La sécurité européenne se négocie entre Moscou et Washington, sans les Européens

Quand Moscou parle de « paix éternelle », il faut entendre le mot architecture. Après ses entretiens avec les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, le Kremlin a posé comme préalable « une architecture nouvelle et durable de sécurité indivisible et de paix ». Traduit, cela signifie que la Russie veut rouvrir l’ordre de sécurité européen, pas seulement négocier un cessez-le-feu en Ukraine.

Un agenda de 2021 sorti du tiroir

Les « projets de traités » soumis en décembre 2021 aux États-Unis et à l’OTAN reviennent sur la table. Ils prévoyaient des garanties fermes que l’Ukraine et la Géorgie n’adhéreraient jamais, et le retrait de l’infrastructure militaire de l’Alliance des pays d’Europe centrale et orientale entrés après la dissolution de l’URSS. Les Occidentaux avaient alors rejeté un ultimatum ; l’invasion est intervenue deux mois plus tard. Yuri Ushakov, conseiller diplomatique de Vladimir Poutine, annonce désormais que Moscou pourrait « ajouter certaines considérations nouvelles », au motif que l’Occident chercherait à « infliger une défaite stratégique à la Russie ».

Le calcul russe se lit sans difficulté. La presse proche du pouvoir se félicite que l’Occident soit contraint de penser la sécurité européenne, et réclame une seconde victoire sur l’élargissement de l’OTAN. Moscou transforme une négociation sur un conflit en négociation sur un rapport de force continental. La perspective d’une rencontre à Shenzhen, en marge du sommet de l’APEC, avec Donald Trump et Xi Jinping, que les médias russes comparent aux « Trois Grands » de 1945, nourrit cette ambition.

L’Europe à la porte

Kaja Kallas y voit un « piège » destiné à « détourner l’attention d’un cessez-le-feu », et défend un ordre précis : cessez-le-feu, accord de paix, puis seulement l’architecture de sécurité. La logique est cohérente, mais elle trahit une faiblesse. L’Europe n’est pas à la table, et Moscou n’a aucune intention de lui offrir une chaise. Les pourparlers d’Abou Dhabi ont réuni l’Ukraine, la Russie et les États-Unis. Witkoff laissait entendre que Poutine accepterait des représentants européens ; Dmitri Peskov a répondu vendredi qu’aucune décision n’était prise. Un ordre de sécurité européen se discute donc sans les Européens, qui dépendent de Washington pour l’essentiel de leur défense et ne peuvent parler que d’une voix empruntée. Les appels des dirigeants norvégien et finlandais à Poutine, le mois dernier, montrent que chacun cherche sa porte d’entrée.

La Russie n’a pourtant rien d’un vainqueur tranquille. Elle a subi, après presque cinq ans de guerre, de lourdes pertes, son économie subit une pression croissante, et les drones ukrainiens frappent ses raffineries, avec le risque de nouvelles pénuries de carburant. Rien de cela n’a, jusqu’ici, infléchi le Kremlin.

Le fait établi est donc là : la sécurité européenne se négocie désormais entre Moscou et Washington, et l’Europe en est réduite à fixer un calendrier plutôt qu’à peser sur le contenu. Tant qu’elle ne disposera pas des moyens de sa propre sécurité, elle subira la discussion au lieu de la conduire. Reste à voir ce que Trump dira à Shenzhen, et ce que Washington est prêt à concéder en son nom.

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